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關于印發進一步加強合法性審查工作實施意見的通知

發布時間: 2020-05-07 10:36 編輯:包河區政務公開辦
【字體:  

各街道辦事處、鎮人民政府,區政府各部門、各直屬機構、區屬各企業:

經區政府第52次常務會議研究同意,現將《進一步加強合法性審查工作實施意見》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

 

合肥市包河區人民政府辦公室   

2020417       


關于進一步加強合法性審查工作的實施意見

 

根據《國務院重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號)、《合肥市人民政府辦公室關于貫徹落實行政規范性文件合法性審核機制建設的實施意見》(合政辦〔201929號)、《合肥市司法局關于進一步規范合法性審查報審程序的通知》(合司通20201號)等規定,為進一步加強合法性審查工作,結合我區實際,制定本實施意見。

一、總體要求

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實國家和省、市關于合法性審查工作的各項決策部署,進一步明確合法性審查范圍、主體、程序、標準和責任,完善程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制,為加快法治政府建設、提高政府治理能力提供有力支撐。

二、工作內容

(一)明確審查范圍

1.應當進行合法性審查的事項

1)提請區政府全體會議、常務會議、專題會議審議的議題涉及《國務院重大行政決策程序暫行條例》第三條規定的重大行政決策事項;

2)以區政府或者區政府辦公室名義制發的規范性文件;

3)區政府部門報經區政府同意制發的規范性文件;

4)需要區政府訂立或者應當經區政府批準訂立的政府合同;

5)報請區政府批復或提請區國有資產工作領導小組等機構研究討論的有關國有資產管理等重大事項;

6)區政府領導批示進行合法性審查的事項;

7)其他需要進行合法性審查的事項。

2.不需要進行合法性審查的事項

1)向上級機關報送的各類工作報告、工作開展情況、工作安排;

2)向不相隸屬機關商洽工作、詢問和答復問題的函件;

3)提請區政府會議審議的內部執行的管理規范、領導小組、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告、批復及表彰獎懲、人事任免等文件,以及工作開展情況及工作安排事項;

4)議事協調機構的成立、撤銷及人員調整事項;

5)行政管理目標考核、重點工作任務分解、工作要點等行政機關內部管理事項;

6)行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要及表彰獎懲、人事任免等事項;

7)人民來信、投訴舉報、信訪等事項。

(二)確定審查主體

區政府應當進行合法性審查的事項由區司法局進行審查;部門、單位報請區政府討論或批準的合法性審查事項,應當先由部門、單位的審查機構進行初審,再提交區司法局進行審查。

區政府各部門、單位應當進行合法性審查的事項由本部門、單位的審查機構進行審查。

各街道辦事處、鎮人民政府、濱湖世紀社區服務中心、方興社區服務中心、包河經濟開發區管委會應當進行合法性審查的事項,由本單位司法所(辦)進行審查。

(三)規范送審材料

1.文件類合法性審查所需材料

1)提請區司法局合法性審查的函(見附件1);

2)文件送審稿及起草說明。起草說明要包含制定背景和依據、制定過程、主要內容、其他需要說明的問題及牽頭承辦部門聯系人及聯系方式(見附件1-1);

3)條文依據對照表。新制定的文件,要附條文依據(見附件1-2);修訂的文件,要有新舊內容對比,并附條文依據(見附件1-3);

4)有關的法律法規規章和上級政策文件依據;

5)承辦部門內部合法性審查意見(見附件1-4);

6)征求意見及采納情況匯總表(見附件1-5),需要向社會公開征求意見或召開相關座談會的,還需要提供向社會公眾征求意見的情況及征求意見采納情況反饋說明(見附件1-6)、座談會說明等材料;

7)按規定需要履行相關程序的,應當提供專家論證、風險評估、公平競爭審查、環境影響評價、聽證等材料;

8)政策解讀;

9)其他相關材料。

2.合同協議類合法性審查 所需材料

1)提請區司法局合法性審查的函(見附件2);

2)協議文本(正式協議與補充協議);

3)關于協議合作事宜的說明或項目的背景材料、政策依據等;

4)涉及到與對方合作設立項目、成立基金等重大內容的,需提供盡職調查報告和第三方評估報告;

5)承辦部門內部合法性審查意見(參照附件1-4);

6)其他相關材料。

3.其他事項審查所需材料。參照上述12規定,按區司法局要求提交。

三、工作機制

(一)審查形式

區司法局應建立健全專家協助審查機制,組織法律顧問、公職律師、咨詢機構和有關專家參與合法性審查事項。對于第三方提出的意見,審查機構應當進行匯總分析,并結合工作實際,提出最終的合法性審查意見。

區司法局在征求意見程序中出具的反饋意見、函復意見或口頭表述的意見不代替合法性審查意見。

(二)審查時限

需要進行合法性審查的事項,承辦部門于上會前7個工作日將送審材料提交區司法局,合法性審查時間不超過5個工作日,重大事項不超過15個工作日。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高,對公民、法人或者其他組織有直接影響的合法性審查事項,承辦單位可以商請審查機構提前介入。

(三)審查結論

     區司法局在進行合法性審查時,對合法性審查事項是否符合法定權限、過程是否履行法定程序、內容是否符合法律法規和國家政策的規定一并審查,根據不同情形分別提出合法、不合法、應當予以修改的書面審查意見。承辦單位要根據審查意見對文件作必要的修改、補充或者說明。若承辦單位最終未采納合法性審查意見,應當在區政府集體審議時說明理由和依據。

(四)立卷歸檔

區司法局對于提出的審查意見及相關材料,應當按照條目清晰、一事一檔原則進行立卷歸檔,切實做到收文事項可查閱、辦理進度可查閱、意見審批可查閱、責任人員可查閱、反饋簽收可查閱。

四、保障措施

(一)加強組織領導

     各級各部門各單位主要負責同志作為合法性審查工作第一責任人,要切實加強領導,結合自身實際配齊審查力量,明確責任分工,細化具體措施,保障審查經費,確保各項工作落實到位。

(二)加強業務培訓

各級各部門各單位要加強合法性審查人員正規化、專業化、職業化建設,建立健全合法性審查工作交流培訓制度,通過組織集中輪訓、學習考察、經驗交流、專題研究、個案研討等多種形式,著力增強合法性審查人員的政治素質和業務能力。

(三)加強指導監督

    各級審查機構要建立健全工作機制,加強共性問題研究,定期向制定機關、起草單位通報本地、本部門合法性審查情況和存在問題,切實提高審查質量。區司法局負責組織協調、統籌推進、督促指導本實施意見貫徹落實工作。各部門單位要將本實施意見的貫徹落實情況和工作遇到的重要事項及時報區司法局。

 

附件:1.關于提請對《XXX(送審稿)》進行合法性審查的函

      2.關于提請對《XXX協議》進行合法性審查的函

 

 

                          
附件1

 

關于提請對《XXX(送審稿)》進行

合法性審查的函

 

區司法局:

根據XXXXX批示要求,我局(委/辦)起草了《XXX》,已經我局(委/辦)法制審核部門合法性審查,形成送審稿。現根據相關規定,報你局進行合法性審查。

 

附件:1-1.《XXX》送審稿文本及起草說明(模板)

1-2.附條文依據的文件文本(模板)

1-3.制定文件有關的法律法規規章和政策依據

1-4.本單位合法性審查意見(模板)

1-5.征求意見及采納情況匯總表(模板)

1-6.專家論證、風險評估等報告

1-7.其他材料

 

 

合肥市包河區XX局(委、辦)

    日    

(聯系人:XXX      聯系電話:XXXX

附件1-1

 

關于《XXX(送審稿)》的起草說明

(模板)

 

一、文件制定背景和依據

(一)制定的必要性和可行性。

二)依據的主要上位法和上位規范性文件。上位規范性文件應當注明發文機關、公文標題、字號及發文時間。

三)作出制定規范性文件決定的領導同志的指示批示或會議名稱等。

二、文件制定過程

一)承辦部門(若有兩個及以上承辦部門,則應當寫明牽頭部門和參與部門)調研、起草等情況。

二)征求意見情況(包括征求意見對象、方式、反饋的主要意見建議及采納情況等)。

、文件主要內容

一)對文件的主要內容、重要制度設計進行簡要描述。

二)重點闡述是否有涉及公民、法人和其他組織權利義務的規定(如:行政規范性文件是否設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等);若有,則應當具體指出并說明設定依據。

(三)重點闡述文件與上位法或者上位規范性文件不一致的內容(特別是創設性規定),并說明理由。

(四)就同一事項已有文件進行規定的,應當說明原有文件的規定與送審稿之間的聯系、區別及效力適用。

四、其他需要說明的問題

五、聯系人及聯系方式

承辦部門聯系人姓名、職務、聯系電話等。

 

 


附件1-2

 

XXX(送審稿)》對照表

(新制定文件模板)

 

文件內容

制定依據

第一條(或第一段) xxx

xxx

……

……

XX條(或第XX段)xxx

xxx

 


附件1-3

 

XXX(送審稿)》對照表

(修訂文件模板)

 

原文件內容

修訂后文件內容

修訂原因及依據

第一條(或第一段)  xxx

刪除內容標注xxxx

第一條(或第一段) xxx

新增內容加粗標注xxxx

依據xxx

……

……

……

XX條(或第XX段)

xxx

XX條(或第XX段)

xxx

依據xxx

 


附件1-4

 

XX局(委、辦)合法性審查意見表

 

事項名稱

(完整填寫重大事項的名稱)

1.法律、法規、規章、國家政策以及上級文件等上位法依據

法律、法規、規章:

1.

2.

政策文件(包括文件名、文號):

1.

2.

2.決策事項權限(職責)的依據

(屬于市政府決策權限的法律法規具體條款或有關文件規定。明顯屬于法定職權的,填寫法定職權

3.深入開展調查研究、廣泛聽取意見情況

(如實填寫)

4.專家論證情況

(如實填寫。如不需要開展專家論證,可填寫不涉及

5.風險評估情況

(如實填寫。如不需要開展風險評估,可填寫不涉及

6.集體研究情況

(如實填寫)

7.是否應當依法舉行聽證,以及聽證情況

(如實填寫。如不需要開展聽證,可填寫不涉及

8.是否需要進行公平競爭審查

(如實填寫。如不需要開展公平競爭審查,可填寫不涉及

9.規范性文件施行日期是否在公開之日起30日后

(制定規范性文件的,填寫該項。其他事項填寫不涉及

10.相關法律、法規規定的其他程序要求

(如實填寫。沒有相關內容的,可填寫

11.涉及合法性問題的主要內容

1.

2.

(請認真梳理,重點填寫)

12.行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收的相關內容

(如實填寫。不涉及相關內容的,可填寫不涉及

13.限制公民、法人和其他組織的權利或者增加公民、法人和其他組織的義務的相關內容

(如實填寫。不涉及相關內容的,可填寫不涉及

14.與其他現行政策、文件的銜接情況

(填寫與其他相關文件的一致性情況,如銜接一致與《……》不一致

15.是否存在其他違反法律、法規和政策規定的內容

(如實填寫。不存在的可填寫

 

標題是否準確

/

體例結構是否符合要求,分章節設置是否確有必要

/

內容安排是否合理,條款之間邏輯關系是否清晰

/

專業術語界定是否清楚,內涵和外延是否準確無誤,沒有歧義

/

用語是否規范統一,條、款、項的表述是否符合層次要求

/

標點符號、數字的表述是否符合國家語言文字規范

/

其他

(如存在其他問題,請填寫)

部門法律

顧問意見

(如有,請填寫明確的意見,并簽名)

部門合法性審查機構意見

該請示事項決策主體適格,決策程序合法,決策內容不違反法律法規規章及上級政策文件的規定。(參考范文)

 

 

經辦人:                    法制機構(印章):

備注

(表格中括號里的文字為填寫說明,填寫時應刪除)

附件1-5

 

征求意見及采納情況匯總表

(模板)

 

事項名稱

 

單位

修改意見

采納情況及原因

XX單位

建議XXX修改為XXX

已采納。

XX單位

建議XXX修改為XXX

未采納。未采納原因XXX

 


附件1-6

 

關于《XXX》公開征求意見情況的反饋說明

(模板)

 

我局(委、辦)于XXXXXXXX日至XXXXXXXX日,按照有關規定在XXXX門戶網站和XXXX網站上發布《XXX(征求意見稿)》向公開社會征求意見。截至XXXXXXXXX日,共收到XX份意見(包括電子郵件、郵寄件)。其中,采納XX條,未采納XX條。具體意見及反饋情況詳見下表:

 

社會公開征求意見反饋情況說明表

單位或個人

修改意見

采納情況及原因

XX/單位

建議XXX修改為XXX

已采納。

XX/單位

建議XXX修改為XXX

未采納。未采納原因XXX

 

合肥市包河區XX局(委、辦)

      日    

附件2

 

關于提請對《XXX協議》進行合法性審查的函

 

區司法局:

我單位根據XXX工作安排/要求,起草了《XXX協議》(以下簡稱《協議》),已經我單位法制審核部門合法性審查。現按照規定,報送你局進行合法性審查。

 

附件:2-1.《XXX協議》文本

2-2.關于協議合作事宜的說明或項目的背景材料、政策依據等

2-3.盡職調查報告和第三方評估報告

2-4.本單位合法性審查意見(參照附件1-4

2-5.其他材料

 

 

合肥市包河區XX局(委、辦)

      日    

 

(聯系人:XXX      聯系電話:XXXX

 

 

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